2011年3月30日，江苏省无锡市侨谊幼儿园的小朋友在老师的带领下来到梅园，置身于暖暖的阳光下，感受大自然的美景。 张浩 摄

　  亲历者说

　　天津市大港区第四幼儿园园长程恩林：

　　农村幼儿园也能培育“文雅幼儿”

　　十年前，我在天津市大港区第二幼儿园任教，与中塘镇幼儿园建立了“手拉手”共建关系，有机会接触到农村的学前教育。

　　当时，农村学前教育在经费、师资、规模以及管理中存在诸多问题，还只是停留在“学前班”状态。中塘镇幼儿园只有3名教职人员，不断入园咨询的家长让他们应接不暇。有的孩子怯生生的，咬着手指，躲在家长身后；有的吃着零食，随地吐痰……在这个镇的另外3所私人办的幼儿园里，孩子们与城区的幼儿相比，差距很大。

　　近年来，区教育局大力发展农村学前教育，决定在农村建设公办幼儿园，并选派城区幼儿园园长去农村，将先进的办园理念、管理经验带到农村，创办优质学前教育。中塘镇建起了公办幼儿园，配齐了优质幼教师资。开园第一天，我们15名教职员工坐在一起，决定从最基础的小事做起，做成品牌，让农村的孩子也能享受到优质学前教育。

　　我们着手从源头上改变农村学前教育的现状，将“培养雅致习惯，奠基品质人生”的理念作为一切工作的切入点，从创建静雅校园环境,塑造儒雅教师队伍再到培育文雅幼儿群体，开展尚雅的社会工作。

　　在大港区第四幼儿园当园长的日子里，我亲眼看到了农村学前教育的变化。两年多的时间，幼儿园雅文化特色建设初见成效，校园环境得到极大改善，形成了一步一景、景景寓教的格局；办园质量得到了当地老百姓的认可，教职工队伍数量和质量发生了很大变化，由原来的15名增至41名，在区市级教学竞赛活动中，年轻教师崭露头角，获得多个市区级奖项；教学班由原来的3个增至9个，幼儿由开园初的几十名增加到300多名，办园水平不断提升。

　　作为一名老幼教工作者，我感到改变农村学前教育现状任重道远。短期内缓解城乡幼教不均衡的有效措施是：以乡镇（街道）为单位，组建一支以镇内优质幼儿园为领头、以学科教学带头人为主体的“教育教学骨干团”，采取整体输出、灵活流动的形式，解决农村学前教育管理机制、师资短缺、教师城乡流动机制、硬件不均衡等问题；组建“送培下乡讲师团”，发挥城区示范园所师资水平的优势，深入各乡镇为广大农村幼儿园一线教师送去形式新颖、内容丰富的免费培训。

　　本报记者 张东

　　政策举措
 

  　学前教育三年行动稳步解决“入园难”

　　本报记者 张东

　　近年来，我国经济、社会和教育事业迅猛发展，学前教育日益成为每个家庭的刚性需求。然而，学前教育发展滞后的现状，不能满足日益增长的入托需求。据统计，2009年全国学前三年毛入园率仅为50.86%。2010年11月3日，国务院召开常务会议专门研究学前教育工作，11月21日下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快学前教育发展的十条政策措施；12月1日，国务院召开全国学前教育工作电视电话会议，专题部署学前教育发展。国家教育主管部门已按照“国十条”要求制定和实施学前教育三年行动计划。

　　学前教育三年行动计划在2011年初拉开帷幕，预计3年内各地将新建、改扩建幼儿园9万多所，新增园位500多万个。

　　2010年，国家发改委在10个省份启动农村学前教育推进工程试点，规划建设幼儿园416所。2011年，试点范围扩大到中西部25个省份，规划建设幼儿园891所。在试点资金安排上，重点向贫困落后地区和少数民族地区倾斜。

　　“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。在农村幼儿园建设上，总体按照“保基本、广覆盖、多形式”的原则，主要支持乡镇建设中心幼儿园，发挥其辐射指导作用；以新建幼儿园为主，同时对现有幼儿园和利用中小学富余校舍进行改扩建；按照实用适用的原则合理确定每个项目的办园规模；同时注重以项目建设推动规划、师资、收费和管理等各项政策的完善。

　　2011年，中央财政投入学前教育经费达30亿元。未来5年，各级政府将把学前教育经费列入财政预算，并保证新增经费向学前教育倾斜。到2015年，全国学前一年毛入园率将达到85%，学前三年毛入园率至少达到60%。财政部、教育部为支持各地全面实施学前教育三年行动计划，研究制定了支持学前教育发展的一揽子政策，启动实施四大类7个重大项目，全国学前教育出现了可喜的变化和明显的进步，普惠性学前教育资源快速增加。在国家项目支持下，各地新建、改扩建了一批幼儿园，据初步统计，2011年全国幼儿园总数增加了1.6万所，在园幼儿增加了400多万人。

　　为适应学前教育快速发展的需要，中央财政实施幼儿教师国培计划，加大对中西部地区农村幼儿园园长、骨干教师和转岗教师培训的支持力度，提高农村学前教育师资的整体素质。 项目根据幼儿教师不同培训需求，开展有针对性的专业培训。针对农村骨干幼儿教师开展短期集中培训或置换脱产研修，针对从中小学转岗来的教师和新招聘的非学前教育专业毕业生进行岗位适应性培训等。各地政府进行公办幼儿园教职工编制核定工作，及时补充了一批合格教师，同时加大幼儿教师培训力度。

　　学前教育发展状况

　　年份 幼儿园总数（所） 在园幼儿总数（名） 幼儿园教师总数（名）

　　2007 12.91万 2348.83万 95.19万

　　2008 13.37万 2474.96万 103.2万

　　2009 13.82万 2657.81万 112.78万

　　2010 15.04万 2976.67万 130.53万

　　20072010年数字来源：全国教育事业发展统计公报

　　代表回访

　　全国人大代表、河北省石家庄市第二中学校长邵喜珍：

　　以乡镇园为中心建农村幼教网络

　　本报记者 张东

　　“当选为人大代表以来，我总共提出过46条建议，被采纳最多的就是关于学前教育和义务教育均衡的。”全国人大代表、河北省石家庄市第二中学校长邵喜珍告诉记者。

　　她从2003年当选为全国人大代表至今已有10年。在2008年两会上，这位中学校长首次提出了关于学前教育的建议：“幼儿教育纳入义务教育，以公办为主，在我国基本普及九年义务教育的基础上，在综合国力不断提高的形势下，应不失时机地把提高国民素质的基点向下延伸到学前三年教育。”

　　“当时，这是老百姓都在关心的问题。”邵喜珍说，2008年之前，地方政府没有把幼儿教育纳入基础教育，没有专项经费，没有专门的管理机构，随着人们对学前教育越来越重视，幼儿园数量严重不足的问题逐渐显现，她总能听到学校的老教师、身边的老朋友抱怨“入园难”。

　　工作之余，在走访调查了10多家幼儿园的孩子和家长后，她发现，“幼儿园从数量到质量都远远不能满足需求。公办幼儿园很少，农村更是寥寥无几，城市幼儿教育基本是靠民办幼儿园，农村幼儿入园率低”。

　　“中国的一句古话，"三岁看大，七岁看老"，说的就是这个道理。”作为一个教育工作者，邵喜珍认为，学前教育是一个人终身学习和发展最关键的奠基期。

　　2010年两会上，她再次建议，将幼儿教育纳入基础教育之中，建立公办为主，公办民办协调发展的学前教育办园体制。明确政府在幼儿园生均成本中应当分担的比例。在继续动员社会各方面力量，进一步扩大优质教育资源总体供给量的同时，应逐步建立和完善以政府为主导的学前教育公共服务体系。

　　“城市的幼儿园变好了，农村的也要同步优化。”在农村调研中，邵喜珍发现，农村的学前教育相比城市还存在很大差距，因为社会关注力度小，且村落分布不集中，所以需要政府统一起来。她建议，建立以乡镇幼儿园为中心、以居住人口较多的大村小规模建园办班为分支的农村学前教育网络，采取灵活多样的方式方便农村幼儿就近入园。

　　邵喜珍还发现当前我国幼儿教育收费不够规范，多数幼儿园设备、设施、场地、教材没有达到基本要求，同时幼儿教师依然短缺。“需要办好幼儿师范院校，落实必要的教师人员编制等政策”，她在两会上，再次建议政府尽快将幼儿教师编制纳入教师队伍系列，稳定幼教队伍。更重要的是，要制定学前教育的法律、法规，以法律形式予以保障。

　　“去年，学前教育三年行动计划启动，国家和各地政府重视学前教育发展，投入大量经费，建设标准化幼儿园。学前教育的发展，老百姓看在眼里，喜在心里。”邵喜珍说。

　　建议链接

　　【立法明确学前教育政府责任】

　　应尽快研究制定学前教育的有关法律、法规，明确政府责任，理顺幼儿教育机构审批和管理的职责权限，规范幼儿园的办园行为和教育质量，促使地方政府真正把幼儿教育作为基础教育的“基础”来抓。

　　【方便农村幼儿就近入园】

　　建立以乡镇幼儿园为中心、以居住人口较多的大村小规模建园办班为分支的农村学前教育网络，采取灵活多样的方式方便农村幼儿就近入园。

　　【建立和完善学前教育公共服务体系】

　　应当建立以财政拨款、社会投入、家长缴费及公益捐助等多方面共同分担成本的机制，明确政府在幼儿园生均成本中应当分担的比例。在继续动员社会各方面力量，进一步扩大优质教育资源总体供给量的同时，应逐步建立和完善以政府为主导的学前教育公共服务体系。